VII RAPPORTO
SUL PROCESSO DI LIBERALIZZAZIONE
DELLA SOCIETÀ ITALIANA
La liberalizzazione dei servizi fra Stati e Unione Europea
di Giuseppe de Vergottini
Professore ordinario di Diritto Costituzionale, Università di Bologna.
Tra liberalizzazione e regolazione
Il regime dei servizi nell’attualità dei rapporti fra Stati e Unione
continua ad essere caratterizzato dalla tensione fra liberalizzazione e
regolazione.
Il termine liberalizzazione viene prevalentemente utilizzato per
indicare l’apertura del mercato attraverso la progressiva riduzione dei
vincoli al suo funzionamento e la rimozione di barriere all’entrata
dello stato, soprattutto per quanto riguarda lo svolgimento di attività
di carattere economico.
Più nel particolare, tale processo ha profondamente interessato i
servizi di pubblica utilità, ma anche altri settori fondamentali per la
competitività delle imprese europee e che, in diversa misura,
necessitavano di estese riforme.
Tra questi, le banche, le assicurazioni, i servizi professionali, la
distribuzione commerciale, il settore farmaceutico.
La liberalizzazione è, quindi, un insieme di misure dirette a provocare
la creazione di un libero ed efficiente mercato quando fosse
riscontrabile la presenza di barriere legali di fatto limitanti
fortemente la libertà di prestazione.
Essa mira alla creazione di un mercato contendibile, a una situazione
cioè in cui la semplice possibilità di ingresso nel mercato di un
concorrente induce imprese e individui a comportarsi in modo
competitivo.
Più specificatamente, poi, quando si parla di liberalizzazione dei
servizi pubblici – intendendosi per tali i servizi che rispondono alle
esigenze fondamentali della collettività – non solo ci si deve riferire
alla graduale apertura dei mercati monopolistici dei vari Stati membri
in determinati settori di public utilities, quindi precipuamente
all’abbattimento di quelle barriere monopolistiche imposte dalle leggi
statali nel mercato dei servizi pubblici, quanto anche ai fenomeni,
contemporanei ma differenti, della privatizzazione e della regolazione. |
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